解读报告丨如何加强统筹 把钱花在“刀刃”上
1月11日，《关于四川省2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》(下称《预算报告》)提交省十四届人大一次会议审查。“积极的财政政策要加力提效，注重精准、更可持续。”财政厅厅长陈书平表示，全省财政将紧扣省委十二届二次全会和省委经济工作会议决策部署，加强财政资源统筹，提升财政政策效能，努力实现全省财政“支撑更加有力、绩效更加凸显、运行更加稳健”的目标，以财政高质量发展服务四川现代化建设。
收入预算科学合理、积极稳妥 与经济发展态势基本一致
据《预算报告》，2023年全省地方一般公共预算收入预计为5358亿元，同口径增长6.5%。“地方财政收入将突破5000亿元大关。”陈书平表示，这是一个新的台阶，将为四川现代化建设提供更强财力支撑。
(资料图片仅供参考)
突破5000亿元大关，四川有坚实基础。最近5年，全省地方一般公共预算收入年均增长8.2%，规模连续5年居全国第七位、中西部第一位。从2019年突破4000亿元大关，到2023年突破5000亿元大关，四川财政的基础支撑正在不断夯实。
5000亿元大关近在咫尺，如何看待6.5%的增速目标？“与经济发展态势基本一致，与经济社会发展水平总体适应。”陈书平介绍，政府工作报告把今年经济增长预期目标定为6%左右，根据近几年财政收入与GDP的弹性系数进行测算，全省地方一般公共预算收入同口径增长6.5%的目标有经济基础和政策支撑，总体上是可行的。
以一般公共预算收入为基础，加上中央提前下达转移支付资金、上年未使用的结转资金、动用预算稳定调节基金、发行一般债券等，2023年全省财政预计筹集13506亿元供安排使用。
中央转移支付是重要依靠。2022年，四川争取到中央转移支付6483.7亿元，规模居全国第一、为历史最高，较2021年增加908.3亿元，对实现收支平衡起到了重要作用。陈书平表示，今年将继续争取中央财政大力支持。
“收入预算科学合理、积极稳妥。”省政协委员、四川财经职业学院院长符刚表示，财政是国家治理的基础和重要支柱，规模必须逐步做大，而去年增长稳定，显示出四川经济韧性强、基础牢靠，特别是实体经济对财政税收的贡献基础比较扎实，“今年经济形势将持续好转，收入预算符合客观实际。”
支出安排有保有压、突出重点 集中财力办大事要事
《预算报告》提出，2023年拟安排一般公共预算支出12438.9亿元，增长7.5%。“保持必要的财政支出强度。”陈书平表示，四川提出6%左右的经济增长预期目标，要求财政提供更加有力的支撑保障。
积极，并不是“大水漫灌”。《预算报告》明确，支出安排有保有压、突出重点，加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入力度，严格落实过紧日子要求，集中财力办大事要事。
在2023年财政政策中，《预算报告》列举了7个“支持”：落实税费等支持政策、支持构建现代化产业体系、支持高水平区域协调发展、支持城乡融合发展、支持建设现代化基础设施体系、支持强化教育科技和人才支撑、支持保障和改善民生。
陈书平表示，省委十二届二次全会提出以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手统揽四川现代化建设全局，财政将以此为指引，提高财政资源配置效率，提升财政政策效能，科学合理推进资金投向结构调整，加强重大战略任务财力保障。
聚焦新型工业化和战略性新兴产业，省级财政拟安排资金130.7亿元推动工业转型升级，集中支持一批重大技术改造、重点产业化和创新成果转化项目实施。在基础设施建设方面，省级财政拟安排资金449.8亿元，支持引大济岷、岷江老木孔航电枢纽等水利、交通、城镇建设发展等领域项目。
支持保障和改善民生，让群众有明显感受。2023年，省级财政拟安排养老保险缴费(补助)资金1132.1亿元，进一步提高退休人员基本养老金水平和城乡居民基础养老金标准，全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度。
“更加聚焦发展和民生。”省人大代表、绵阳市涪城区工区街道党工委副书记舒明英告诉记者，围绕推进新型城镇化，《预算报告》明确，将继续安排资金推进城市既有住宅电梯增设，这是一项发展工程，也是一项民生工程，把钱花到了“刀刃”上，“在财政大力支持下，去年我们街道完成电梯加装32台，超额完成了预期目标，实实在在的效果已让更多居民心动。”
预算管理提升绩效、严格约束 花钱必问效、无效必问责
加力与提效同步。《预算报告》明确，预算安排与绩效结果挂钩，做到“花钱必问效、无效必问责”。陈书平表示，要发挥财政的部门优势和专业优势，实施全覆盖、全方位、全过程预算绩效管理，让财政资金花出实效。
《预算报告》提出，将进一步健全现代预算制度，深化预算绩效管理改革，健全政府资源配置体系。
问效，将贯穿全过程。陈书平介绍，财政部门将强化目标引领约束和评估评审论证，严格绩效源头管理；加强实施过程跟踪，对低效无效、闲置沉淀资金动态调整削减；实施分层分类绩效结果应用，严格逗硬评价结果与预算安排挂钩，充分体现激励约束。
在今年，财政部门将建立市(州)政府预算绩效评价指标体系，重点围绕收入能力、支出保障、管理运行、风险防控等方面开展综合评价，评价结果作为各类转移支付资金分配的必考因素。
转变财政支持方式，主要体现在“三减三增”。“减少分散安排、增加整体激励；减少事前补助、增加事后奖补；减少直接补助、增加间接引导。”陈书平说，这是发挥财政资金引导功能、放大政策效能的关键所在，省级财政将整合支持政策和资金、突出结果导向，对真抓实干、成效明显的地方加大财政激励力度，增强市县自主调控能力，有效实施激励引导。
“指挥棒作用明显。”省人大代表、乐山市财政局局长金雪冰表示，让绩效与是否继续支持、支持力度多大挂钩，能够督促各级各部门珍惜每一笔财政资金，“我们将发挥好监督作用，让支持民生改善的财政资金用得‘实’，令老百姓更有获得感；让支持经济发展的财政资金用得‘准’，避免撒胡椒面，聚力推动重大项目、重点产业。”
记者 吴忧
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